Herramienta de mapeo de financiamiento del uso de la tierra

¿Quiere saber cómo desbloquear fondos para el uso sostenible de la tierra?

Esta herramienta ha sido desarrollada por el Centro REDD de la UE y Climate Policy Initiative para ayudar a los países y jurisdicciones, así como a sus socios, a comprender mejor las inversiones que afectan los bosques a nivel nacional y subnacional.

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¿Por qué el análisis del financiamiento del uso de la tierra puede ayudar a los países a cumplir sus objetivos forestales y climáticos?

La protección y la regeneración de los bosques, junto con unas prácticas agrícolas sostenibles y una planificación eficaz del uso de la tierra, pueden ayudar a lograr antes de 2030 la reducción de emisiones de hasta el 37 % necesaria para cumplir con los objetivos del Acuerdo de París sobre el cambio climático.

El sector privado y los presupuestos nacionales deberán proporcionar la mayor parte de la inversión necesaria para que los países alcancen sus objetivos forestales y climáticos.

Desde 2010, las fuentes internacionales de financiamiento público han destinado alrededor de 20 000 millones de USD para la consecución de estos objetivos. Sin embargo, aunque estas fuentes representen un apoyo fundamental, no alcanzan la magnitud de la inversión necesaria.

Por otro lado, algunas inversiones procedentes de fondos públicos internacionales han contribuido de manera significativa a actividades que podrían estar acelerando la deforestación y aumentando las emisiones.

Los países forestales tropicales pueden tener dificultades para incorporar los objetivos climáticos a sus políticas sectoriales y equilibrar prioridades de desarrollo que compiten entre sí. En estos casos, es habitual que las inversiones que afectan a los bosques y al uso de la tierra presenten una falta de coordinación y de coherencia, lo que supone un obstáculo para la implementación de los objetivos climáticos y de desarrollo sostenible.

Los países pueden contribuir a atraer financiamiento privado y abogar por la necesidad de más apoyo internacional mediante la presentación de un análisis transparente de las inversiones en el uso de la tierra, así como planes para incrementar la coherencia del gasto.

¡Nuestra herramienta de mapeo de financiamiento del uso de la tierra puede ser de gran utilidad!

¿Qué es la herramienta de mapeo de financiamiento del uso de la tierra?

En resumen: LUFT (por sus siglas en inglés) es una herramienta de diagnóstico que permite realizar un análisis cuantitativo y cualitativo de la alineación del gasto público y privado con los objetivos climáticos y forestales.
En detalle: el mapeo de financiamiento proviene de los enfoques tradicionales de revisión presupuestaria, pero busca ofrecer perspectivas adicionales que contribuyan a la elaboración de políticas públicas. El enfoque analítico utilizado es un análisis cuantitativo y cualitativo del ciclo de vida de los flujos financieros relacionados con el uso de la tierra en determinados sectores. La herramienta se compone de un conjunto de directrices, plantillas y materiales de formación que facilitan el análisis del ciclo de vida de los flujos financieros, tal y como se ilustra en el diagrama que aparece a continuación:

La herramienta puede ayudar a responder a preguntas como las siguientes:

  • ¿Cuál es el volumen y la naturaleza de las inversiones pasadas y presentes que apoyan los objetivos forestales y climáticos?

  • ¿Cuál es el volumen y la naturaleza de las inversiones que impulsan la deforestación y la degradación de los bosques? ¿En qué sectores?

  • ¿Cuáles son los principales actores implicados en el financiamiento de los sectores de uso de la tierra?

  • ¿Cuáles son las principales barreras y limitaciones de financiamiento para invertir en el uso sostenible de la tierra?

  • ¿Cuáles son las prioridades y las oportunidades de financiamiento clave para apoyar el uso sostenible de la tierra?

  • ¿Cómo se podría mejorar la alineación de las inversiones con los objetivos climáticos y forestales?

  • ¿Cómo ha evolucionado a lo largo del tiempo el gasto en REDD+?

  • ¿Los niveles actuales de financiamiento para el clima cumplen con las ambiciones climáticas y forestales del país?

La herramienta se basa en el trabajo sobre el mapeo de los flujos financieros realizado por Climate Policy Initiative a nivel mundial durante varios años. Costa de Marfil, Papua Nueva Guinea y Vietnam han probado recientemente este enfoque haciendo especial hincapié en el uso de la tierra.

¿Cómo contribuye la herramienta al desbloqueo de fondos para el uso sostenible de la tierra?

La herramienta refuerza las capacidades de los actores nacionales interesados en analizar el financiamiento del uso de la tierra y en desarrollar estrategias de inversión, propuestas de financiamiento y alianzas público-privadas.

Funciones principales

Planificación

Puede apoyar la movilización de recursos para lograr los objetivos forestales y climáticos mediante el análisis del gasto, el esclarecimiento de las fuentes de financiamiento y la identificación de necesidades y obstáculos.

Alineación

Puede ayudar a garantizar que el gasto en materia de uso de la tierra sea coherente con los objetivos forestales y climáticos.

Monitoreo

Puede utilizarse para generar información de referencia, llevar a cabo un seguimiento de la movilización o el redireccionamiento de los recursos y mejorar la transparencia y la rendición de cuentas.

Pasos

Los pasos analíticos implicados en el seguimiento del financiamiento del uso de la tierra pueden resumirse a grandes rasgos tal y como aparece en el gráfico siguiente. Estos pasos podrían variar en función de los objetivos específicos y el alcance del análisis. La herramienta ofrece información detallada sobre cómo enmarcar el estudio.

Herramienta

Puede descargar aquí las directrices completas de la herramienta, que consiste en ocho módulos.

A continuación, encontrará cada uno de los módulos por separado, así como una breve descripción de los mismos y las plantillas editables correspondientes.

Definición del alcance del mapeo

Este módulo explica cómo desarrollar una «visión» del mapeo de financiamiento del uso de la tierra: definición de objetivos, resultados esperados y alcance potencial del análisis para, en última instancia, desarrollar un plan de proyecto.

Participación de las partes interesadas

Este módulo explica cómo decidir a quién involucrar y consultar, por qué y con qué frecuencia.

Definición del uso sostenible de la tierra

Este módulo está diseñado para ayudar a comprender las opciones y aspectos clave a tener en cuenta a la hora de establecer una definición y tipología de financiamiento del uso de la tierra.

Establecimiento de un marco para el mapeo

Este módulo ayudará a confirmar el alcance final del análisis y a desarrollar un primer borrador cualitativo del mapeo de financiamiento que podrá ser consultado con expertos para definir con mayor precisión las necesidades de recopilación de datos.

Recopilación de datos

Este módulo explica cómo recopilar datos cuantitativos y cualitativos para completar el marco de mapeo y suplir sus deficiencias.

Consolidación de datos para el análisis

Este módulo permitirá consolidar y clasificar los datos cuantitativos para construir una base de datos adaptada a la definición de financiamiento de uso de la tierra.

Análisis y presentación de datos

Este módulo está pensado para ayudar a comprender las distintas opciones y formatos de presentación de resultados, como diagramas de Sankey, gráficos circulares, tablas para el análisis cualitativo y cuantitativo, etcétera.

Interpretación de datos: uso de los resultados

Este módulo ayudará a encontrar la mejor manera de utilizar los resultados para contribuir a los objetivos e informar procesos de políticas o proyectos.

Capacitación

De manera progresiva, pondremos a disposición de los usuarios una serie de recursos de capacitación para apoyarlos en el uso de la Herramienta.

A continuación, puede ver el video del webinario de introducción a la Herramienta, las diapositivas de la presentación y consultar las preguntas frecuentes (FAQ).

Webinario

Unirse a Climate Policy Initiative y el Centro REDD de la UE para participar en la sesión de introducción a la Herramienta de mapeo de financiamiento. Webinario – Mapping finance to achieve forest and climate objectives (en inglés).

Presentación

Descargar las diapositivas del webinario (en inglés):

FAQ

En la sección FAQ encontrará respuestas a las preguntas más habituales. No dude en contactarnos a través del formulario si desea obtener más información sobre la Herramienta.

¿Cómo iniciar un mapeo del financiamiento relacionado con el uso de la tierra?

  1. Consulte nuestro webinario de introducción.
  2. Consulte las directrices y plantillas de la herramienta, disponibles en www.landusefinance.org
  3. Defina los objetivos del mapeo y elabore una primera descripción del alcance del análisis. Definir cuidadosamente el alcance permitirá ahorrar tiempo y recursos (véase el Módulo 1).
  4. Identifique a los socios pertinentes. Debería definir quién debe participar, por qué, cuándo y cómo, de acuerdo con el alcance previsto y los datos que se recopilarán (véase el Módulo 2).

¿Puedo obtener ayuda para usar la herramienta?

Esta herramienta ofrece un enfoque estandarizado que permite a los países realizar el análisis de mapeo por sí mismos o con apoyo limitado. Las directrices y plantillas están disponibles en el sitio web de forma gratuita en tres idiomas (inglés, francés y español). Próximamente habrá material de formación adicional disponible en red.

El Centro REDD de la EU dispone de recursos limitados para prestar apoyo técnico a los países en el uso de la herramienta. Sin embargo, apoyamos una comunidad de práctica, extraemos lecciones de las experiencias y proporcionamos formación selectiva y específica. Además, pretendemos mejorar la herramienta con el tiempo para brindar ayuda a los usuarios y permitirles realizar el análisis de mapeo de manera autónoma.

¿Qué recursos necesito para usar la herramienta?

Los recursos requeridos varían en función del alcance del mapeo, los sectores estudiados, la facilidad para recopilar datos y el compromiso de las partes interesadas. En promedio, un ejercicio de mapeo toma alrededor de 9 a 15 meses en completarse.

El tamaño del equipo depende tanto de las habilidades de sus miembros como del grado de convencimiento e implicación de los interesados a la hora de ayudar a acceder e interpretar los datos. Algunas fuentes de datos decisivas, como los ministerios gubernamentales, pueden requerir la asignación de personal interno especializado para ayudar en el trabajo. Consulte el Módulo 1 para obtener más información sobre los recursos necesarios.

¿Puede la herramienta mapear flujos de financiamiento privado relacionados con el uso de la tierra?

En la mayoría de los países, realizar un seguimiento del financiamiento privado supone un reto, ya que los datos sobre financiamiento privado están muy fragmentados. Puede usar un enfoque ascendente para la recogida de datos, pero la recopilación y agregación de la información es dificultosa y requiere mucho tiempo. Podría ser recomendable limitar el alcance sectorial o el de los actores. También puede usar proxies para calcular los flujos de inversión. Consulte el Módulo 5 para obtener información sobre las distintas maneras de recopilar datos de financiamiento privado.

En el futuro iremos ofreciendo más orientación sobre estrategias para recopilar información y datos privados.

¿Por qué mapear los flujos de financiamiento que impulsan actividades no sostenibles?

El seguimiento de las actividades del uso de la tierra alineadas con los objetivos climáticos puede mejorar la comprensión global del alcance del financiamiento previsto o movilizado para reducir las emisiones causadas por la deforestación y la degradación forestal. Sin embargo, mapear los flujos financieros que potencialmente están impulsando la deforestación o la degradación forestal también puede ser de gran utilidad. Por un lado, puede servir para identificar oportunidades de redireccionamiento o desviación de los flujos financieros existentes hacia objetivos relacionados con la protección medioambiental; por otro, para reforzar la coherencia de las políticas. Consulte el Módulo 8 para obtener más información acerca de cómo puede utilizar estos resultados.

¿Cómo se establecen las categorías de alineación, no alineación o alineación condicional de los flujos financieros con los objetivos climáticos y forestales?

El mapeo del financiamiento del uso de la tierra puede incluir cualquiera (o todas) de estas categorías en función del objetivo del análisis. La tipología de las actividades de uso de la tierra se elabora a nivel nacional para reflejar el contexto del país. No es un enfoque estándar. Por esta razón, una actividad puede considerarse alineada en un país y no alineada en otro. La tipología debe basarse en un consenso entre las partes interesadas en el uso de la tierra. El Módulo 2 ofrece detalles sobre la participación de las partes interesadas y el Módulo 3 explica los diferentes pasos para elaborar una tipología.

¿Cómo involucrar a todos los actores, incluso a los más reacios?

La participación amplia de las partes interesadas es vital para asegurar el acceso a los datos y la apropiación de los resultados del estudio. Las razones para participar variarán entre los interesados. Es importante identificar los incentivos de cada una de las partes interesadas como parte del plan para su implicación (véase el Módulo 2). Por ejemplo, los ministerios sectoriales pueden querer abogar por un aumento presupuestario demostrando la necesidad de un mayor financiamiento relacionado con el medio ambiente y los bosques. El Ministerio de Finanzas quizás quiera mejorar su rendición de cuentas financiera o su eficiencia. Los actores en sectores que impulsan la deforestación podrían ser, en principio, los más reacios, pero los análisis podrían también ser una oportunidad para evaluar sus esfuerzos o para abogar a favor de que inviertan más en ecologizar sus intervenciones.

¿Cómo garantizar la confidencialidad de los datos?

La preocupación sobre la confidencialidad de los datos puede obstaculizar el acceso a datos para el mapeo de financiamiento del uso del suelo. Por motivos de confidencialidad, agregue únicamente datos que hayan sido compartidos en informes públicos e información gráfica, y únicamente después de que hayan sido validados por las fuentes respectivas. De ser necesario, se pueden firmar acuerdos de confidencialidad con fuentes de datos específicas.

¿Cómo puede contribuir al cambio de las políticas el mapeo de financiamiento del uso de la tierra?

El mapeo del financiamiento del uso de la tierra puede identificar qué flujos financieros están alineados, no alineados o alineados de manera condicional con los objetivos climáticos y forestales. Mediante la identificación de obstáculos y brechas en las inversiones sostenibles, el mapeo de financiamiento del uso de la tierra puede ayudar a introducir ajustes en las políticas destinadas a movilizar recursos y crear incentivos para las inversiones favorables al medio ambiente y los bosques. Por medio de la identificación y cuantificación de flujos financieros que potencialmente impulsen la deforestación, el mapeo puede servir de base para la coordinación intersectorial y la incorporación de objetivos forestales y climáticos en las políticas sectoriales pertinentes. Por ejemplo, los resultados del mapeo de financiamiento del uso de la tierra en Costa de Marfil sirvieron de base a los esfuerzos del Ministerio de Planificación para incorporar la protección de los bosques a la programación presupuestaria.

El Módulo 8 ofrece una descripción general de cómo se pueden usar los resultados.

¿Se puede utilizar la herramienta para hacer un seguimiento periódico?

El seguimiento periódico ayuda a mejorar la rendición de cuentas y genera confianza en las partes interesadas. El seguimiento de flujos financieros en el transcurso del tiempo también puede proporcionar información útil para el cumplimiento de los requisitos internacionales de presentación periódica de informes. Si prevé hacer mapeos frecuentes de financiamiento del uso de la tierra, debería prestar especial atención al desarrollo de mecanismos que puedan facilitar la recopilación periódica de datos, como la identificación de presupuestos o la presentación de informes nacionales relevantes. También debería crear una base de datos sólida o un sistema de información que permita consolidar datos de manera eficaz a lo largo del tiempo.

¿Puedo vincular los flujos financieros a la reducción o aumento de una emisión, o a un impacto real?

Sí, siempre y cuando pueda recopilar indicadores o datos lo suficientemente detallados como para mostrar la relación. La mayor parte de los ejercicios de mapeo de financiamiento del uso de la tierra se han limitado a caracterizar los flujos financieros en función de los resultados deseados, como ocurre en los documentos de proyectos. Si se dispone de ella, se puede usar información adicional (por ejemplo, de informes de evaluación) sobre el impacto y los beneficiarios finales de proyectos o líneas de presupuesto específicos. Sin embargo, esta información adicional podría no estar disponible hasta varios años después de la inversión en el proyecto.

¿Cuáles son los principales desafíos a la hora de mapear los financiamientos relacionados con el uso de la tierra?

Los principales desafíos suelen ser la disponibilidad, el acceso y la calidad de los datos. La recopilación de datos requiere mucho tiempo y un nivel de detalle suficiente para crear una imagen representativa y coherente de la situación. No obstante, el mapeo de financiamiento del uso de la tierra no pretende producir una imagen absolutamente precisa, sino que identifica tendencias y prioridades de acción para incentivar o influir en políticas y flujos de inversiones.

¿Puedo usar la herramienta para mapear el financiamiento en otros sectores?

En un principio, Climate Policy Initiative (CPI) desarrolló el mapeo de financiamiento para llevar a cabo un seguimiento de los compromisos financieros globales con la acción climática. Desde entonces, el enfoque ha sido adaptado y desarrollado para ayudar a los países y jurisdicciones a comprender su horizonte financiero en sectores de interés específicos. Algunos países, como Indonesia, han mapeado el financiamiento climático en todos los sectores de su economía.

Esta herramienta proporciona una orientación específica para el uso de la tierra y los sectores relacionados con el fin de apoyar a los países en sus esfuerzos para lograr sus objetivos forestales y climáticos.

¿Cómo puedo generar un diagrama de Sankey?

El Módulo 7 ofrece instrucciones detalladas para generar una base de datos sólida que sirva para producir gráficos, por ejemplo, un diagrama de Sankey. También sugiere algunos programas informáticos a los que el usuario puede acceder para generar dichos productos.

¿Desea recibir más información?

En 2019 el Centro REDD de la UE y Climate Policy Initiative organizarán una serie de actividades de formación y webinarios dirigidos a los profesionales de los países tropicales y sus socios. Si desea obtener más información al respecto, rellene el siguiente formulario y así podremos conocer sus necesidades e informarle sobre el lanzamiento de materiales y oportunidades de formación.

¿Está interesado en eventos de formación en línea o presenciales sobre mapeo financiero del uso de la tierra?

Contact

Para obtener más información sobre la herramienta, puede ponerse en contacto con:

Adeline Dontenville, Centro REDD de la UE, adeline.dontenville@efi.int

Angela Falconer, Climate Policy Initiative, angela.falconer@cpiclimatefinance.org

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Sobre el mapeo de financiamiento del uso de la tierra

El Centro REDD de la UE y Climate Policy Initiative han desarrollado una herramienta para ayudar a los países y jurisdicciones, así como a sus socios, a comprender mejor las inversiones que afectan a los bosques a nivel nacional y subnacional. La herramienta incluye un conjunto de directrices, plantillas y material de formación para analizar el ciclo de vida de los flujos financieros relacionados con el uso de la tierra.

Exención de responsabilidad

Este sitio web ha sido elaborado con el apoyo de la Unión Europea y los Gobiernos de Alemania, España, Francia, Irlanda, Países Bajos y Reino Unido. Su contenido es responsabilidad exclusiva del Centro REDD de la UE y de Climate Policy Initiative y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de las organizaciones de financiamiento.

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