• Inicio
  • Acerca de
  • Herramienta
  • Casos de estudio
  • Capacitación
  • FAQ
  • Contacto
  • Español
    • English
    • Français
  • Menú Menú

Mapeo de financiamiento del uso de la tierra en Costa de Marfil

1. Resumen del estudio

  • Objetivos principales del estudio

    Identificar la naturaleza y el volumen del financiamiento público nacional e internacional con potencial para limitar la deforestación y mejorar el uso sostenible de la tierra con dos finalidades principales:

    • medir los avances relativos a la satisfacción de las necesidades de inversión para el funcionamiento de REDD+,
    • identificar oportunidades para incrementar la ayuda financiera.
  • Marco político clave

    Estrategia Nacional de REDD+

  • Fuentes de financiamiento

    Financiamiento público nacional e internacional

  • Tipo de financiamiento

    Inversiones

  • Marco de la tipología

    • Flujos verdes: inversiones alineadas con los objetivos de REDD+.
    • Flujos grises: inversiones no alineadas con los objetivos de REDD+, que potencialmente fomentan la deforestación y la degradación de los bosques (impacto no conocido).
  • Sectores incluidos

    • Silvicultura
    • medio ambiente y desarrollo sostenible
    • agricultura y desarrollo rural
    • energía
    • minería
    • planificación y desarrollo
    • economía y finanzas
  • Ámbito geográfico

    Nacional

  • Periodo

    Estudio de un solo año para los datos de 2015

  • Líder del proyecto

    Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible a través de la unidad de REDD+

  • Principales fuentes de datos

    • Financiamiento público nacional: sistema de información del presupuesto nacional de Ministerio de Presupuesto, con datos relativos a las inversiones realizadas por 12 ministerios.
    • Información del proyecto: Ministerio de Planificación.
    • Financiamiento público internacional: base de datos del Ministerio de Economía y Finanzas, grupo de coordinación de donantes.
  • Asistencia técnica

    • Climate Policy Initiative
    • Centro REDD de la UE
    • Impactum
  • Financiamiento

    • Centro REDD de la UE
    • Programa ONU-REDD
  • Presupuesto y plazo

    • Plazo: 12 meses
    • Presupuesto: 200 000 USD

2. Objetivos detallados del estudio

Este estudio fue encargado por la unidad REDD+ del ministerio competente en materia de medio ambiente de Costa de Marfil, en el contexto de la finalización de la Estrategia Nacional de REDD+. Los objetivos específicos del estudio fueron:

  • Obtener información sobre la naturaleza y el volumen de los flujos financieros públicos nacionales e internacionales que ya contribuían a los objetivos de REDD+ antes de la implementación de la Estrategia de REDD+, y facilitar una base de referencia.
  • Identificar los principales actores e instrumentos utilizados para apoyar el uso de la tierra, así como las principales lagunas y prioridades para el financiamiento de la Estrategia de REDD+.
  • Identificar las inversiones no alineadas con los objetivos de REDD+ y susceptibles de fomentar la deforestación y la degradación de los bosques, con la idea de informar el diálogo intersectorial sobre la integración de los objetivos forestales y climáticos en las políticas sectoriales.

3. Proceso

3.1 Participación de las partes interesadas

  • Los ejecutores del proyecto (el Centro REDD de la UE y Climate Policy Initiative) trabajaron con Impactum, una ONG nacional bien relacionada, que facilitó los contactos clave en los ministerios y ayudó en la recopilación de datos y en la participación de las distintas partes interesadas de Abiyán.
  • El equipo del proyecto trabajó directamente con dos analistas expertos del Ministerio de Presupuesto designados para apoyar el estudio. Esta colaboración fue esencial para comprender el alcance y la calidad de los datos disponibles, así como para solicitar los conjuntos de datos apropiados del sistema nacional de información presupuestaria.
  • El proyecto se benefició de la existencia de los grupos de trabajo temáticos multilaterales encargados de la redacción de la Estrategia Nacional de REDD+. Se recurrió a estos grupos para elaborar la tipología y ayudar en la interpretación de los datos.
  • Se creó un comité de estudio para orientar el enfoque del estudio y ayudar a la recopilación e interpretación de los datos. Entre sus miembros había representantes de la unidad de REDD+, de los ministerios competentes clave y los grupos de trabajo de la Estrategia Nacional de REDD+, de la sociedad civil y de los donantes.
  • Los donantes participaron a través de su grupo de coordinación de donantes para el medio ambiente. La Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD), que dirigía el grupo, facilitó el intercambio de datos.

3.2 Desarrollo de la tipología

En el estudio se utilizó un enfoque por fases para elaborar la tipología para el ejercicio de mapeo del financiamiento del uso de la tierra:

  1. En primer lugar, las partes interesadas identificaron las áreas de políticas relevantes para REDD+. Estas se extrajeron de las áreas políticas incluidas en la Estrategia Nacional de REDD+. Algunos ámbitos de políticas potencialmente pertinentes para REDD+, como el demográfico, se excluyeron a propósito porque no estaban incluidos en el alcance de la Estrategia de REDD+. La definición de los ámbitos de políticas relevantes ayudó a identificar los ministerios y los actores que debían ser incluidos en la recopilación de datos.
  2. Se identificaron las actividades pertinentes para cada ámbito de política. Esto se hizo basándose en las políticas y las medidas debatidas en el contexto de la elaboración de la Estrategia de REDD+, así como en los factores desencadenantes de la deforestación. El nivel de detalle de las actividades definidas es un punto que plantea dificultades. En todo caso, debería ser acorde al nivel de detalle de los datos cualitativos que se puedan recopilar sobre flujos financieros. En el caso de Costa de Marfil, la identificación de las actividades pertinentes fue un proceso iterativo. Conforme se recopilaron y analizaron los datos de las inversiones, se identificaron nuevas actividades que fueron incorporadas a la tipología.
  3. A continuación, las actividades identificadas se desglosaron en función de si se ajustaban o no con la Estrategia de REDD+, es decir, si se podían considerar alineadas con las políticas y medidas propuestas por REDD+ («verdes») o no alineadas/desconocidas («grises»). No había datos disponibles sobre el impacto del gasto, por tanto el análisis no pudo llegar hasta el nivel de identificación de las actividades «marrones», aquellas que impulsan la deforestación. La tipología de actividades verdes se desglosó a su vez entre actividades de mitigación, adaptación y de entorno propicio, para reflejar el enfoque planteado en la Estrategia de REDD+. Los grupos de trabajo multilaterales desempeñaron un rol fundamental en la elaboración de la tipología, ya que debatieron y validaron la identificación y categorización de cada actividad.

3.3 Recopilación y análisis de datos

Se utilizaron los siguientes conjuntos de datos como fuentes de datos cuantitativos:

  • El Ministerio de Presupuesto facilitó los datos de inversión del presupuesto estatal de 12 ministerios que se consideraron potencialmente pertinentes para el uso de la tierra debido a sus competencias políticas relevantes para REDD+.
  • Los presupuestos operativos de los ministerios se excluyeron del análisis debido a las dificultades para determinar qué líneas presupuestarias podían afectar a los objetivos de REDD+.
  • Los datos de desembolso de los socios internacionales se obtuvieron del Comité de Movilización de los Recursos Exteriores (COMOREX), que supervisa y administra el financiamiento de los socios para el desarrollo. Estos datos también se recopilaron mediante una encuesta enviada a veintiún socios internacionales para el desarrollo con el fin de verificar la información recopilada e informar la interpretación de los datos.
  • También se pudo hacer un seguimiento en el presupuesto estatal de las fuentes de financiamiento internacional canalizadas a través de la Tesorería de Costa de Marfil. En algunos casos, esta información también se encontró en bases de datos, como el sistema de notificación de países acreedores de la OCDE (Creditor Reporting System), la Base de datos voluntaria de financiación de REDD+ y Climate Funds Update.

Se utilizaron los siguientes conjuntos de datos como fuentes de datos cualitativos:

  • El equipo del estudio utilizó una compilación de documentos informativos de proyectos reunidos anualmente por el Ministerio de Planificación y Desarrollo durante el proceso de programación anual. La reconciliación de los datos cualitativos y cuantitativos fue una tarea ardua. Faltaba una parte importante de información del proyecto.
  • En el caso de los proyectos de donantes, la información cualitativa se recopiló directamente de los donantes o de sus sitios web.

Las líneas presupuestarias, los programas y los proyectos encontrados en los conjuntos de datos mencionados se revisaron primero de acuerdo con las definiciones indicadas anteriormente para seleccionar un subconjunto de proyectos que pudieran ser potencialmente relevantes para REDD+. A continuación, este subconjunto de proyectos fue analizado y categorizado por el equipo del estudio. Después de la codificación inicial, se hicieron consultas con ministerios técnicos y socios para el desarrollo con el fin de conocer mejor las actividades presupuestadas e informar la interpretación de los datos cuando fuera posible.

En el gráfico siguiente se resume el proceso general de recopilación y clasificación de datos:

Figure 1: Data classification process. Source: Falconer et al. (2017) Landscape of REDD+ aligned finance in Côte d’Ivoire.

Figure 1: Data classification process. Source: Falconer et al. (2017) Landscape of REDD+ aligned finance in Côte d’Ivoire.

4. Productos del estudio

Landscape of REDD+ Aligned Finance in Côte d'IvoireSe redactó un informe detallado (en francés e inglés) para informar a las partes interesadas, así como un folleto desplegable con el resumen ejecutivo (en francés e inglés) para su difusión nacional e internacional.

Se creó una serie de material infográfico para ilustrar los principales resultados y conclusiones del informe, incluido un diagrama de Sankey.

Figure 2: The landscape of REDD+ aligned finance in Côte d’Ivoire in 2015. Source: Falconer et al. (2017) Landscape of REDD+ aligned finance in Côte d’Ivoire.

Figure 2: The landscape of REDD+ aligned finance in Côte d’Ivoire in 2015. Source: Falconer et al. (2017) Landscape of REDD+ aligned finance in Côte d’Ivoire.

Figure 3: Example of another visual output of the study. Source: Falconer et al. (2017) Landscape of REDD+ aligned finance in Côte d’Ivoire.

Figure 3: Example of another visual output of the study. Source: Falconer et al. (2017) Landscape of REDD+ aligned finance in Côte d’Ivoire.

5. Conclusiones principales y uso de los resultados

  • El estudio mostró que el nivel actual de las inversiones en uso de la tierra representa solo una pequeña fracción de las necesidades previstas para implementar la Estrategia de REDD+ de Costa de Marfil. Identificó las principales carencias y subrayó el bajo nivel de inversión en reforestación y manejo forestal sostenible, energía nacional sostenible o minería sostenible.
  • El estudio también destacó la incoherencia actual del gasto en uso de la tierra y el potencial de las inversiones no sostenibles con fines ecológicos. Mostró que, dando un giro ecológico al financiamiento agrícola existente procedente de fuentes nacionales, y especialmente internacionales, Costa de Marfil y sus socios podrían conseguir un financiamiento alineado con REDD+ más de cinco veces superior.
  • El estudio resaltó el rol desempeñado por los socios internacionales, quienes, en 2015, gastaron 55 veces más dinero en intensificación agrícola que en el sector forestal. Esto sirvió como base para un diálogo estratégico entre el Gobierno de Costa de Marfil y los socios internacionales, que tuvo como resultado una nueva estrategia para regenerar y favorecer la expansión forestal.
  • El estudio también encontró oportunidades para obtener financiamiento de nuevas fuentes y mejorar la efectividad del gasto actual mediante medidas fiscales, incentivos a los gobiernos locales y un fondo nacional de REDD+.
  • Costa de Marfil elaboró su Plan de Inversión de REDD+ basándose en los resultados de este estudio. El plan de inversión ayudará en las estimaciones de las carencias y las necesidades para implementar la Estrategia de REDD+.
  • El Ministerio de Planificación también empezó a trabajar para integrar salvaguardas forestales y de cambio climático en el proceso de programación con el fin de mitigar los riesgos de deforestación y degradación de los bosques debidos a actividades relacionadas con el uso del suelo.

6. Limitaciones y aprendizajes

  • Los datos cuantitativos fueron muy limitados en el caso de las asociaciones industriales, los productores e inversores privados y las ONG.
  • También se encontraron algunas lagunas de datos en el caso de actores públicos. En lo que respecta a la información pública nacional, falto información sobre subvenciones públicas, agencias públicas, empresas de capital público y gobiernos locales.
  • La información cualitativa disponible sobre los programas gubernamentales era incompleta. Para rellenar las lagunas de información, el equipo del estudio mantuvo numerosas reuniones bilaterales con los departamentos técnicos de varios ministerios.
  • En general, la apropiación del estudio fue escasa. Los cambios de personal en el ministerio con competencias sobre el medio ambiente después de la terminación del estudio influyeron en el uso de los resultados y en la implementación de sus recomendaciones. Siempre que sea posible, se debe asegurar el liderazgo mediante la participación de varios ministerios o autoridades transversales, como los ministerios de finanzas o autoridades de mayor nivel.

Recursos

  • Informe en línea: The Landscape of REDD+ Aligned Finance in Côte d’Ivoire
  • Resumen ejecutivo en inglés y francés
  • Informe completo en inglés y francés
  • Diagrama de Sankey: Panorama del financiamiento alineado con REDD+ en inglés y francés
EU REDD Facility                     Climate Policy Initiative
EU
Salvo que se indique lo contrario, el contenido de esta página está protegido por una licencia de Creative Commons BY-NC-ND 4.0. Información sobre los créditos: European Forest Institute and Climate Policy Initiative, www.landusefinance.org | Aviso legal
VietnamMapeo de financiamiento del uso de la tierra en el Altiplano Central de Vie...
Desplazarse hacia arriba